云南近千亿新增专项债，七成用于化债及偿还拖欠企业账款

为了防范债务风险，加大力度解决政府拖欠企业账款问题，云南(yúnnán)今年的(de)新增(xīnzēng)专项债分配有了明显变化，资金更多投向当地市县政府解决拖欠企业账款及隐性债务化解等领域。 根据近期公开的《云南省人民代表大会财政经济委员会关于云南省2025年省本级财政专项(zhuānxiàng)预算调整方案（草案）的审查(shěnchá)结果报告(bàogào)》（下称《人大(réndà)审查报告》），云南今年收到财政部下达的全年新增专项债务额度(édù)为(wèi)955亿元，此次预算调整修改了这一巨额资金投向：其中用于项目建设的新增专项债额度从年初500亿元压减至230亿元，几乎(jīhū)腰斩；新增了一项用于解决(jiějué)政府拖欠企业账款(zhàngkuǎn)支出方向，金额为356亿元；将年初用于补充政府性基金财力的200亿元增至369亿元，这笔资金用于支持各地统筹用于隐性债务化解、部分PPP存量项目建设和解决拖欠企业账款。 地方政府专项债(zhài)券已经成为当前落实积极财政政策(zhèngcè)的重要抓手，是(shì)政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。其中，新增专项债资金主要用于项目投资，投向市政和产业园基础设施、交通基础设施、医疗等社会事业等领域(lǐngyù)。 不过，去年底国务院通过专项债“负面清单”管理方式，扩大了地方专项债资金投向，其中，今年还(hái)安排部分资金消化地方政府拖欠企业账款，化解存量隐性(yǐnxìng)债务等。各地(gèdì)则根据当地(dāngdì)实际情况来安排专项债资金具体投向。 根据云南财政厅(cáizhèngtīng)公开(gōngkāi)的2024年省级预算调整报告(bàogào)，2024年当地新增专项债831亿元中，用于补充政府性基金财力（234亿元）占总额比重约28%。而剩余超七成资金预计主要用于项目建设。而2025这一投向刚好(gānghǎo)相反。 从上述云南今年新增专项债资金(zījīn)投向来看，955亿元资金中用于项目建设仅230亿元，占比约(bǐyuē)24%；而(ér)用于解决拖欠企业账款、隐性债务化解、部分(bùfèn)存量PPP项目建设合计约725亿元，占比约76%。 目前全国其他省份中，湖南也(yě)公开了今年当地新增专项债额度具体用于项目、解决拖欠企业账款(zhàngkuǎn)等(děng)(děng)分配情况。根据近期湖南公开披露的(de)当地今年全年新增专项债资金投向，其中，投向项目建设的额度占总额比重近六成，剩余约四成资金则用于解决拖欠企业账款、存量隐性债务化解等。 中央财经大学教授温来成告诉第一财经，云南今年将(jiāng)更(gèng)多资金投向了解决拖欠(tuōqiàn)企业(qǐyè)账款等，可能跟(gēn)当地拖欠企业账款等相对严重，地方拿出更多资金解决这一问题。虽然政府(zhèngfǔ)将专项债资金直接投向项目能直接拉动投资带动经济发展，但政府将更多资金投向解决拖欠企业账款，也能够解决政府拖欠国企、国企拖欠民企等“连环欠”问题，这对解决当前有效需求不足问题效果更好，畅通经济循环。 根据上述云南《人大审查报告》，此次(cǐcì)云南省用于解决地方政府拖欠企业账款的(de)356亿元和用于补充(bǔchōng)政府性基金财力的369亿元，全部由省级转贷给州（市），以支持各地统筹用于解决拖欠企业账款、隐性(yǐnxìng)债务化解、部分PPP存量项目建设等。 一位云南地方财政人士(rénshì)告诉第一财经(cáijīng)，当地已经收到部分用于解决拖欠企业账款专项债额度。 云南省人大财经委建议，云南围绕全年隐性债务化解和清偿拖欠企业账款目标(mùbiāo)，聚焦高息非标融资、定融(dìngróng)以及有利于(yǒulìyú)“连环清”的关键环节，加强债券资金穿透式监管，坚决杜绝截留挪用，通过债务置换优化(yōuhuà)债务结构，确保完成全年隐性债务化解任务，确保拖欠企业账款只减不增(jiǎnbùzēng)。 除了上述新增专项债支持化债外，去年10月全国人大常委会批准地方新增6万亿元再融资专项债用于化解(huàjiě)存量隐性债务，其中云南获得(huòdé)的额度(édù)在全国也相对靠前，合计约2600多亿元。 中债(zhài)资信企业与机构部负责人孙静媛认为，传统清欠政府拖欠企业账款(zhàngkuǎn)依赖地方自有财力，常因地方财力紧张陷入僵局，而以地方政府专项债的形式向企业注入流动性，短期内可以快速缓解企业的资金压力(yālì)，避免债务问题向产业链蔓延，创造更好的区域营商环境，为经济“活血”效果显著。此外，通过省级人大审批预算调整、资金用途公开(gōngkāi)披露，强化了(le)资金使用的规范性与透明度，此举既约束地方政府随意拖欠行为，也倒逼(dàobī)其建立长效清偿机制(jīzhì)，防范新增拖欠。 云南省(yúnnánshěng)地方债务(zhàiwù)风险总体(zǒngtǐ)安全可控。根据云南省财政厅数据，截至2025年4月末，全省政府债务余额达到16798.5亿元（一般债务7286.3亿元，专项债务9512.2亿元），严格控制在(zài)我省2025年政府债务限额19724.4亿元内。 上表来自云南省财政厅(cáizhèngtīng) (本文来自第一财经(cáijīng))